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住房城鄉(xiāng)建設部副部長王寧在全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上的講話
發(fā)布時間：
2014-09-04 14:10
同志們：
針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，住建部決定，從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。主要任務是，全面推動質量終身責任制的落實，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全質量監(jiān)管機制，提升工程質量水平。
今天，我們召開電視電話會議，對治理工作進行部署。政高部長一會兒還要發(fā)表重要講話，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我重點講講在這次治理行動中，各地要著力抓好的六項主要工作。
一、全面落實項目負責人質量終身責任
產(chǎn)生工程質量問題的原因很多，但其中一個主要原因是主體質量責任落實不到位，特別是忽略了個人責任。為此，我們不僅要強化企業(yè)責任，更要把工程質量責任落實到具體人頭上，真正讓該負責的人負起責任，并負責到底。具體講，要抓好四個方面的工作：
一是明確責任人和相關責任。就一項具體工程而言，參與建設的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰對工程的質量負終身責任？我們認為，主要應該由參與工程項目的勘察單位、設計單位、施工單位以及建設單位和監(jiān)理單位承擔。這五個單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經(jīng)理以及建設單位項目負責人和總監(jiān)理工程師。工程項目在設計使用年限內出現(xiàn)質量事故或重大質量問題，首先要追究這五個人的責任，而且是終身責任。在工程項目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人。最近，部里印發(fā)了項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，對五個主要負責人的職責和終身責任作了明確。
二是建立三項制度。為確保工程質量終身責任的落實，我們將建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求在工程開工前，五個主要責任人必須簽署承諾書，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾。永久性標牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方主體和五個主要人的信息，以便加強社會監(jiān)督，增強社會責任感。信息檔案制度，就是建立以五個主要責任人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書為主要內容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質量問題后，能夠及時、準確地找到具體責任人，追究相關責任。
三是督促項目負責人履職盡責。五個主要責任人要加強對相關法律法規(guī)制度的學習，特別是部里新出臺的項目負責人責任追究辦法、項目經(jīng)理責任十項規(guī)定、轉包違法分包認定查處管理辦法等文件的學習理解，熟知自己的崗位職責和責任。各地住建主管部門要加強對各參建單位，特別是對五個主要責任人履職情況實施動態(tài)監(jiān)管，確保五個主要責任人到崗在位、盡職盡責。
這里要特別強調一下項目經(jīng)理和建設單位項目負責人的責任。項目經(jīng)理是工程質量管控的核心和關鍵。部里出臺的項目經(jīng)理責任十項規(guī)定，明確要求項目經(jīng)理必須在崗履職，必須對施工質量負全責，不得同時在兩個以上項目任職等，項目經(jīng)理要嚴格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項目經(jīng)理，并監(jiān)督考核他們履行好職責。建設單位項目負責人作為業(yè)主代表，對保證工程質量也負有重要責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質量標準，造成工程質量事故或重大質量問題的，要嚴格進行追究。
四是加大責任追究力度。這里講的力度，就是要嚴管嚴查、嚴罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質量事故或重大質量問題，都要依法追究這五個人的責任，包括經(jīng)濟責任、誠信責任、執(zhí)業(yè)責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務的，還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。不管責任人是否離開原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質量責任。需要強調的是，在追究這五個人責任的同時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關人員依法應當承擔的責任。
二、嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為
轉包掛靠等違法行為，嚴重擾亂市場秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質量無法保障，企業(yè)責任難以落實，社會反映強烈。下一步，要著力抓好四項工作：
一是準確認定違法行為。轉包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認定較難。為此，我部制定了相關違法行為的認定查處管理辦法，明確界定了轉包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認定標準。各地要認真抓好管理辦法的宣傳和學習，切實把握認定標準，準確地認定轉包掛靠等違法行為。
二是認真實施檢查。這次治理行動，主要安排了自查自糾、全面排查、重點檢查三個層次。電視電話會議后，到今年10月底前，由建設單位、施工企業(yè)開展自查自糾，要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問題，并向當?shù)刂鞴懿块T報告自查自糾情況。今年11月到2016年6月，由市、縣住建主管部門，對轄區(qū)內在建的房屋和市政工程進行全面排查。全面排查每4個月組織開展一次。全面排查要重點關注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工
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